增宿位、提效率、稳信心，新一份施政报告的三道功夫

更新时间：2025-09-19 23:21  浏览量：1

以「深化改革、心繫民生、發揮優勢、同創未來」為題的施政報告，方向基本對路，直面三大課題：經濟轉型壓力、人口與社會流動，以及制度與信心再建。報告方向正确，但成敗关键在于能否以量化指標、时间表与公开问责机制，将蓝图转化为市民可感的的实际成果。

在经济布局上，产业多元化不应止于宣示。创科、专业服务、文体旅游、医疗健康、绿色经济须设可核对指标，例如区域总部数目、科研转化率、创科留港比例与高增值职位增长，并以季度公开进度替代一次性包装。引才不能等同留才，住房、教育、医疗体验与专业互认要同步提升；育才需扩大产教合作与职专教育，让青年见到通道而非天花板。中小企业方面，融资担保、数码转型与拓市支援要简流程、缩拨款周期，避免行政成本吞噬效能。

民生与房屋是试金石。加快供应需处理节点：短中期靠简约公屋、过渡房屋与活化空置；中长期以程序整合、电子化审批与项目管控提速，并就造价与进度设问责；社区配套必须同步，否则只见楼、不见生活。劏房治理应制定最低居住标准、优化租务规管，以旧楼更新与「一拆二建」配合执法与资金方案。

值得一体的是，今次报告把「城中学舍计划」大幅扩展，提出增加学生宿舍供应，并以「拆墙松绑」作为抓手：免却改划手续、保留过剩地积比，且由即日起，拆卸原有商厦（包括酒店）后重建的全新学生宿舍亦可受惠于计划。此举具三重意义。其一，直击宿位短缺痛点，有助吸引与留住境内外学生与年轻研究人员，补强人才生态链；其二，为市区旧商厦与过剩酒店提供再利用出路，在周期调整期释放资产效率；其三，通过免改划与保留地积比，显示政府愿意以规管松绑换取社会效益，缩短项目落地时间。然而，要防止市场扭曲与质量滑坡，宜加入几项护栏：对受惠项目设定宿位最低配额与建筑质素标准；公开审批限时与流程；引入租金与可负担性监测；并与大学及自资院校建立协议，确保宿位分配透明。此外，周边社区承载力亦需评估，配套交通、治安与零售服务，避免局部挤拥。

人口与劳动力政策宜由「补缺口」走向「增动能」。除输入人手，还要提高妇女与长者劳动参与率，靠弹性工时、托育支援与再培训落地；医疗与长护社区化，方能减轻家庭负担。教育层面，STEM、AI、金融科技与双语三文能力须与产业需求对接；科研转化可用配对基金与知识产权机制吸引企业共投，并与新增宿舍政策联动，形成「学研住行」一体化人才生态。

治理改革不能沦为结构改革。应聚焦流程再造：一站式企业与建筑审批、限时与默示批准；政策影响评估与成本效益标准化并公开数据；建立公务员绩效与风险承担机制，扭转“宁不出事”文化；打通跨部门数据，终结信息孤岛。财政上要平衡逆周期与可持续，为大型承担制定中长期融资与回报路径。

区域与国际定位需要制度可信度作后盾。大湾区合作应推出可度量的便利清单，如专业互认、数据跨境与合规安排。国际信心来自监管与税制的稳定、可预期，以及人才资金自由流动；宣传不如制度。可重启针对性路演，吸引国际会议与学术文化交流。

民心建设见之于细节：医管轮候、基层医疗覆盖、心理健康、长者照护、残障支援与儿童贫穷治理，均需指标与时间表。政府宜以数据讲故事、以案例示效，并坦诚披露失误与修正，提升公信。

最后，笔者认为施政报告抓住脉络，并在学生宿舍供应与规管松绑上释放务实信号；胜负仍在执行。若能以KPI、时间表与公开数据串联跨部门协作，并为「城中学舍」设立透明护栏与社区配套评估，香港有望在经济结构、社会保障与国际定位上重建信心。下一步，宜推出季度进度报告与常设民官协作平台，让社会看见「讲得到、做得到、量得到」。

文：潘景和