成都用绣花功夫打造城市“金角银边”：盘活存量资产激活幸福密码
更新时间：2025-09-19 10:32 浏览量：1
在成都的大街小巷，一场关于空间价值的“逆袭”正在上演。通过将城市高架桥下、社区闲置空地、低效楼宇等“边角料”转化为高品质公共空间，成都不仅重塑了城市肌理，更以“金角银边”工程为纽带，将城市更新、社区发展与乡村振兴串联成网，探索出一条超大城市存量资源激活的可持续路径。
成都的“金角银边”工程始于对城市剩余空间的精准识别。截至2024年底，全市已累计改造桥下、街旁、屋顶等7类剩余空间848处，2025年目标突破1000处。这些项目不仅解决了“脏乱差”问题，更通过“微更新”实现功能迭代：
- 功能复合化：双桥子立交桥下，2.7万平方米空间被打造成篮球公园、花卉市场与茶馆的综合体，日均接待市民超千人，年租金收益达22万元。
- 运营市场化：引入社会资本参与改造，如“留声记·1982”项目政企共投数千万元，企业占资近四成，通过文创、餐饮等业态运营实现长期收益。
- 治理民主化：抚琴邻里会客厅改造前召开数十场“坝坝会”，居民全程参与方案设计，甚至主动说服违建商户配合拆除，最终实现“从私占到共享”的转变。
这一模式入选住建部第二批城市更新典型案例，其核心在于将“政府主导”升级为“政府引导、市场运作、公众参与”的多元共治机制。
二、社区集体经济的“破局之道”：从“沉睡资产”到“造血机器”
“金角银边”工程成为社区集体经济壮大的新引擎。通过经营权流转、资源入股等方式，成都探索出多种资产盘活路径：
- 城市社区：武侯区成立“城市合伙人”机制，将5处经营性“金角银边”纳入联运范畴，收益反哺15处公共空间管护，形成“以园养园”闭环。金牛区西南街社区通过改造闲置空地，引入茶苑、活动中心等业态，带动周边商铺租金上涨20%，社区公服资金实现自给自足。
- 乡村地区：彭州市天彭街道创新“飞地联创”模式，6个社区联合成立集体经济总部，引入社会资本1000万元开发“西花町”新消费场景，社区持股51%并设立公基金，年收益超百万元。崇州市通过宅基地“三权分置”改革，盘活闲置农房602亩，带动农户和村集体增收2.1亿元。
这些实践印证了“空间激活—产业导入—价值反哺”的逻辑，使社区从单纯的公共服务接受者转变为价值创造者。
“金角银边”工程深度嵌入成都“幸福美好生活十大工程”，成为民生服务的“毛细血管”：
- 普惠服务下沉：在公交枢纽楼顶建设运动空间，在街头设置留灯书屋，2024年新增社区嵌入式服务设施48个，涵盖养老、托育、助餐等领域。抚琴邻里会客厅日均服务居民超200人次，成为政策宣讲、文化活动的核心阵地。
- 文化价值赋能：玉林东路通过墙绘重现老成都生活场景，“留声记·1982”植入非遗体验，这些项目不仅提升空间美学价值，更增强了居民的文化认同感。2024年，成都“金角银边”点位举办各类活动超3000场，参与人次突破百万。
- 生态效益叠加：双桥子立交桥下种植爬山虎等绿植2.7万平方米，永丰立交桥下推行商户认养绿地，2024年全市新增立体绿化100万平方米，建成区绿化覆盖率达45%。
这种“功能+美学+生态”的复合设计，让城市空间成为居民情感联结的纽带。
（一）双流区：民生导向的空间微更新
- 便民市场解民忧：西航港街道江安社区文化街二段曾因游商占道导致交通拥堵，社区联合街道办将临江丽苑三区B区旁的闲置空地，改造为含30个摊位的标准化便民市场，配套水电与垃圾分类设施。改造后，占道乱象彻底消除，居民买菜距离缩短至5分钟，摊贩月均营收提升15%，社区还通过摊位管理费年增收5万元，用于公共设施维护。
- 文化街区聚人气：棠湖社区联合城塔社区对电视塔路一段进行“微更新”，在老旧院墙绘制川剧变脸、三国文化等主题墙绘，铺设熊猫造型文创地砖，打造“一步一景”的文化街区。改造后，街区客流增长30%，周边200余家商铺中，80%实现营收提升，社区还依托街区开展“非遗体验日”等活动，年吸引参与群众超2万人次。
（二）天府新区：产城融合的存量激活
- 地铁口闲置地变身“便民综合体”：天府新区华阳街道海昌路地铁口旁，曾有一块1200平方米的闲置地块，长期被车辆乱停、杂物堆放占据，周边居民反映“想找个歇脚的地方都难”。2025年，街道联合社区引入社会资本，将其改造为“海昌邻里小站”：一层设置20个便民摊位，提供蔬菜、水果、便民维修等服务；二层打造儿童托管中心与老年活动室，配备图书角、手工区；户外则规划休闲座椅与绿植景观。项目运营采用“社区持股40%+企业持股60%”模式，2025年上半年实现营收80万元，社区分得收益32万元，全部用于补贴老年餐、儿童托管减免等民生服务，惠及居民超5000人。
- 老旧厂房转型“文创活力港”：天府新区正兴街道原某机械厂老旧厂房，因设备老化闲置多年，建筑面积达8000平方米。新区通过“政府补贴+企业投资”模式，引入文创企业对厂房进行改造，保留工业风原貌的同时，打造集艺术展览、创客空间、网红餐饮于一体的“正兴1985文创园”。改造后，园区入驻企业23家，带动就业150余人，2024年实现产值1200万元，社区通过土地租金与管理费年增收60万元，还依托园区开展“青年创业沙龙”，孵化本土文创项目12个。
五、可持续发展的“长效机制”：从“盆景”到“风景”
为确保“金角银边”工程行稳致远，成都构建了三重保障体系：
- 政策支撑：出台《城市更新行动计划（2024—2026年）》，明确“金角银边”作为城市更新重点任务，2025年起将范围扩展至全域，并设立专项资金支持。
- 资金闭环：通过“经营权有偿使用”“以奖代补”“共建共享”等模式，形成“政府投一点、社会筹一点、居民出一点”的多元投入机制。如搏风体育投资200万元改造双桥子桥下空间，通过门票和商业合作实现3年回本。
- 智慧管理：部分点位引入“市民园长”“数字孪生”系统，实时监测设施使用情况，动态调整服务内容。武侯区“金角银边”智慧管理平台已接入15个点位，运维效率提升40%。
这些机制确保了项目从建设到运营的全周期可持续性。
成都的“金角银边”工程，是一场关于城市治理精细化的生动实践。它不仅是空间形态的重塑，更是发展逻辑的转变——从“规模扩张”转向“内涵提升”，从“政府独唱”转向“多元合唱”。双流区的民生微更新、天府新区的产城融合实践，让不同区域的“边角料”都找到适配的焕新路径，既激活了存量资产的经济价值，又兑现了“幸福成都”的民生承诺。这种“螺蛳壳里做道场”的智慧，正让超大城市的每一寸空间，都成为承载居民美好生活的“金坐标”。