《经济日报》整版关注：海南如何用硬功夫做优软环境
更新时间：2025-08-26 10:44 浏览量：1
8月26日
《经济日报》第9版整版刊发文章
《如何用硬功夫做优软环境
——海南探索打造
“全国一流水平营商环境”调查》
版面图及全文如下
海南自贸港迎来全岛封关运作倒计时，标志着海南自贸港建设步入新阶段。近年来，随着海南与国际上的联系更紧密更便捷，各类经营主体对一流营商环境的期望越来越高。如今，海南依法打造“全国一流水平营商环境”的探索已进入关键之年，法治化营商环境正成为海南自贸港建设的坚实底座。
265个项目签约，总签约额近2336亿元。这是来自2025年海南自由贸易港全球产业招商大会的数据。如今，越来越多优质企业跨越山海落户海南。是什么给了他们扎根生长的信心与底气？答案或许就藏在“法治”二字之中。海南省相关负责人表示，法治是最好的营商环境，有法治护航，企业经营才能更安心。
2020年，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，提出“2025年营商环境总体达到国内一流水平”的目标。今年是海南实现这一目标的关键之年。2025年海南省政府工作报告提出，今年将推动重点市县、重点园区营商环境率先达到全国一流水平。
锚定目标后
海南如何立足自贸港建设实际
探索出一条带着椰风海韵的
法治化营商环境优化路径？
立法覆盖“点”和“面”
建设海南自由贸易港是新时代全面深化改革的重要实践。改革进程中，新情况、新问题不断涌现，亟需法律法规为实践提供坚实的保障与支撑。
2021年《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布，明确赋予海南省人大及其常委会制定海南自由贸易港法规的权限，为满足海南自由贸易港建设过程中的立法需求提供了新路径。依托此项权限，海南逐步构建起一套覆盖产业全局、聚焦具体问题的立法体系，有力服务法治化营商环境建设。
加强重点、新兴、特色领域立法，实现体系化覆盖，是海南自贸港立法的“面”。以游艇产业为例，海南拥有国际性热带滨海旅游城市群，发展游艇产业具有得天独厚的资源优势，具备搭建完整产业链的基础。然而，产业发展一度面临出入境手续繁琐、公共码头不足、安全保障存忧等痛点。
2022年，海南出台《海南自由贸易港游艇产业促进条例》，为游艇产业高质量发展提供法治保障。《条例》是针对游艇产业的地方性立法，也是海南第一部以促进产业发展为主要出发点的创制性立法。
“这极大激发了游艇产业活力，在检验登记、航行、租赁等方面给游艇企业带来很大便利。”海南省交通厅水运处相关负责人表示，《条例》的出台推动了游艇旅游消费持续增长。目前，海南省注册游艇有效保有量突破1780艘，2024年全省游艇进出港38.44万艘次，游客236.89万人次，同比分别增长33%和35%。
针对游艇产业立法，是海南自贸港促进“向海图强”的创新举措。为发展新质生产力，促进优势产业发展，海南提出了“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向绿图强”“向数图强”。
“以立法保障‘五个图强’是发展海南重点优势产业的关键。”海南省司法厅立法处相关负责人表示，通过体系化的立法覆盖，企业信心更足，特色产业、重点产业的发展活力也更强。针对“向种图强”，海南出台了《海南自由贸易港种子进出口管理若干规定》；针对“向绿图强”，出台了《海南自由贸易港生态环境保护考核评价和责任追究规定》；针对“向数图强”，出台了《海南自由贸易港数字经济促进条例》；针对“向天图强”，海南自由贸易港商业航天发展条例也在加快制定过程中。
产业发展中，常会遇到一些具体而棘手的“点”上难题。海南在实践探索中发现，采取“小切口”“小快灵”的精准立法，提出具有可操作性的解决方案，是破解难题的有效途径。
免税消费是海南旅游收入的重要组成部分。得益于离岛免税政策，来海南的游客大都会去免税店购物。但问题也随之而来——一些不法分子瞄准其中的“商机”，通过套用他人名义或代购方式，将免税商品进行二次销售牟利。
为预防和惩戒免税购物严重失信行为，海南出台《海南自由贸易港免税购物失信惩戒若干规定》，明确了免税购物严重失信主体名单的标准，确定了被列入免税购物严重失信主体名单的法人、非法人组织和自然人的惩戒措施，规定征信机构可依法采集严重失信行为信息，并向金融机构提供查询等。海南省人大常委会法工委相关负责人表示，全文仅10条，体量虽小，但却条条可用、条条有效。
开门见山，直奔主题，类似的“小切口”“小快灵”精准立法，在海南省还有很多。例如，为加强承诺即入制经营者的信用监管，制定《海南自由贸易港违反市场准入承诺即入制失信惩戒若干规定》（9条）；为解决“三无”船舶治理过程中的问题，制定《海南自由贸易港“三无”船舶综合治理规定》（16条）。据了解，2024年，海南“小切口”立法的占比达77%。
执法注重“柔”与“刚”
海南打造的法治化营商环境，既有“法”的刚性约束，又有服务为民的人本温度。
近年来，随着海南自贸港建设快速推进，各类经营主体对政府依法行政、规范文明执法的期望越来越高。海南是如何让执法更接地气、更有人情味的呢？
柔性执法释放治理温度。“之前我们饭店前有很多小商贩违规摆摊，弄得我们没法做生意。”赶海渔夫海南风味馆老板罗灿告诉记者，“白鹭女子执法队帮我们解决了这个问题，她们温柔又有耐心，大家都愿意听她们的。”
罗灿口中的白鹭女子执法队共有队员80名，通过调配现有优秀女子执法人员和招录高素质人才的方式组建而成，“柔性执法”是她们的招牌。
“女子执法队采取服务型、说理式执法的方式，充分发挥女性耐心、细心和刚柔并济的管理优势，减少因冲突带来的群众损失与执法成本。”白鹭女子执法队吉阳分队副队长程晶妍说。目前，这样的女子执法分队，三亚市综合行政执法局已组建6支。
综合执法提升治理效能。解决机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题，也让海南执法更方便、更接地气。
“以前遇到有关用地合规、建筑渣土处理等方面的问题，我们要去找多个执法大队对接，现在只要找‘周大队’就行。”海南维力医疗科技开发有限公司总经理贺勇慎说。他口中的“周大队”，是海口市综合行政执法局秀英分局巡查机动行政执法大队大队长周有文。2022年，秀英分局成立美安综合执法服务站，园区内的企业遇到问题可直接向执法大队求助，不必再辗转于各类业务主管部门之间。
2017年，海南省政府成立海南省综合行政执法工作联席会议，负责统筹推进全省综合行政执法体制改革工作，深入推进“一个系统管检查”“清单之外无检查”，全面实施场景式清单化“综合查一次”改革。
执法不仅需要温柔以待，也少不了刚性监督，刚柔并济才能行稳致远。“我们创立了‘信用承诺+事后监管’的模式，承诺是我们的‘柔’，监管是我们的‘刚’。”三亚市综合行政执法局副局长周志辉说。这种模式的核心在于首违免罚和信用承诺，通过普法教育和签订承诺书促使经营主体自我约束、纠正违法行为。同时，对违反信用承诺、再次出现违法行为的采取严厉手段，维护法律权威。
“我们的小酒馆开在大东海海边，晚上在海边摆摊是主要生意来源，但由于晚上经常被投诉扰民，10点后就不能外摆了。”中俄小酒馆老板张福至告诉记者。
针对中俄小酒馆等商户遇到的实际问题，三亚市综合行政执法局吉阳分局在大东海商圈推出外摆经营试点新举措，首批选取10家餐饮店参与试点。商户无需提交繁复材料，只需签署《规范经营信用承诺书》，承诺严格遵守相关规定即可获得外摆经营资格。在事后监管中，如果发现商户没有认真履行承诺，将会取消其外摆资格。
刚柔并济的执法方式，既有温度又有力度。“‘信用承诺+事后监管’的方式很贴心，既呵护了城市烟火气，又让我们的经营更加自律，维护了市容市貌。”张福至说。
服务关注“前”与“后”
法治化营商环境建设是系统工程，前端预防纠纷与后端高效化解同等重要。今年4月，《海南省优化营商环境重点举措（2025年版）》发布，海南省营商环境建设厅相关负责人表示，将紧盯经营主体司法需求，通过完善国际商事纠纷解决中心建设等方式，打造商事纠纷解决“优选地”，强化营商环境的司法保障。
当下，海南正通过一系列创新性法律服务，为经营主体提供从前端预防到后端化解的全流程纠纷解决方案。
前端发力，防患于未然。“公证制度作为重要的预防性法律制度，能够预防纠纷、减少诉讼，从而降低纠纷解决成本。”凤凰公证处主任徐春雷说。
今年初，海南洋浦港3家企业准备在境外设立公司。当地要求上述公司办理股东会决议、营业执照副本等相关材料的公证。由于公证事项多，且3家公司的法定代表人无法亲自前往公证处签字，公证员与经办人充分沟通后，决定为企业提供远程视频公证平台并加急办理，为企业出海提供了关键法律支持，有效预防了3家企业之间的潜在纠纷。
作为以预防性法律制度为对象的公证研究机构，凤凰公证研究院近年来高度重视数字技术应用，与凤凰公证处合作，打造了“凤凰存证”区块链服务平台，通过“技术上防篡改，法律上可证实”的双重功效，解决了“存证难、确权难、举证难、监测难、维权难”问题。
一些纠纷难以预防，一旦发生，便需要后端高效化解。仲裁是我国法律规定的重要纠纷解决制度，也是国际通行的商事纠纷解决方式。“仲裁可以便捷、高效解决纠纷。”海南省仲裁协会会长刘道俊说。
仲裁机构是否能保持中立，是企业选择仲裁机构时考虑的重要因素。日前，海南省政府组建的商事仲裁机构——海南国际仲裁院进行了改制。改制后，海南国际仲裁院属于社会公益性法定机构，作为非营利法人独立运作，走市场化发展方向。海南国际仲裁院综合部副主任张斌斌说：“这将消除境内外当事人可能存在的对案件裁决中立性、独立性的担忧，进一步提高海南仲裁的国际公信力和竞争力，树立优质自贸港法治形象。”
临时仲裁是海南在商事纠纷解决领域的又一重大制度创新。“在各方协商一致的基础上，临时仲裁允许当事人自选时间、空间、仲裁员、仲裁规则，具有降低成本、提升效率的优势，对优化海南自贸港市场化、法治化、国际化营商环境意义重大。”海航航空集团有限公司总法律顾问杨新莹表示。
去年《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》正式施行，在国内率先对临时仲裁制度作了规定，明确在海南自由贸易港注册的企业之间，以及在海南自由贸易港注册的企业和外国及港澳台企业之间，还有外国及港澳台企业之间的商事纠纷，都可以在海南进行临时仲裁。去年7月，海南自贸港注册的两家企业涉及合同纠纷。在海南省仲裁协会协助下，组成了临时仲裁庭开庭审理。该案也是《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》颁布实施以来首个临时仲裁案件。
海南省司法厅党委书记、厅长王磊表示，临时仲裁相较于机构仲裁，具有更加灵活、费用更低、程序更便利等优势，在国际商事纠纷中普遍适用，并得到各国法律和国际公约的广泛认可。
在去年举办的海南自由贸易港法律周品牌活动——海南临时仲裁制度推介会上，来自国内外的知名仲裁专家，围绕自贸港临时仲裁制度的创新发展建言献策。目前，在配套规则指引下已有4宗案件落地，获企业高度评价，验证了这项“制度集成创新典范”的旺盛生命力。
“未来，海南将对标国际先进经验，动态优化仲裁规则与人才体系。通过全球仲裁资源互联，打造国际仲裁员智库、共建庭审设施、互荐专业人才，吸引顶尖机构落户。以制度创新为引擎，培育兼具中国特色与国际标准的仲裁服务体系，将海南建设成国际商事纠纷解决‘优选地’。”刘道俊说。
点评：一诺千金换企业“一见倾心”
“小切口”立法占比超七成；实施“一个系统管检查”“清单之外无检查”；推广“区块链技术+公证+智能执法”监管新模式……海南厚植法治沃土，推出一系列“硬措施”，助力优化营商“软环境”，集群化效应逐步显现，确保自由贸易港建设在法治轨道上运行，让高质量发展更坚实更牢固。
海南的实践是改革与法治关系的生动写照。关于改革与法治，常被比作鸟之两翼、车之两轮。从实践发展看，二者相辅相成、相伴而生。在法治下推进改革、在改革中完善法治，这是新生事物实现良好发展的成功之道，犹如葡萄藤之生长，须冬季修剪，除去细弱枝条，保证顺利过冬；待春季萌芽，枝条生长时又修剪，保证果实营养充足。不经过此番修修剪剪，就难得硕果累累。
先行先试，立法引领。作为高水平对外开放新样本，海南自由贸易港建设需有高质量法治体系护航。在中央层面，2021年6月10日，全国人大常委会会议表决通过《中华人民共和国海南自由贸易港法》，确定了自贸港法律体系的“四梁八柱”，为自贸港建设提供基本法和框架法。在地方层面，海南省人大及其常委会结合具体情况和实际需要，制定海南自由贸易港法规。针对游艇产业、种子进出口、数字经济、商业航天等“小切口”，海南制定相关法规，以“小快灵”立法护航海南自贸港建设。
锚定目标，久久为功。“良法”落脚于“善治”。规则明确，更需协同落实。自贸港建设，需要一以贯之，自上而下，推进法治政府建设，以政府“一诺千金”换企业“一见倾心”，打造法治化营商环境，形成有效衔接、高效运转、质效齐升的合力。同时，规范执法司法，筑牢守护公平正义的屏障，做实经营主体权益保障的“后半篇文章”。