用足“绣花功夫” 织密基层法治经纬 ——乡镇（街道）行政规范性文件备案审查的攸县实践

更新时间：2025-07-16 23:48  浏览量：1

2024年，湖南省委《关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化湖南篇章的决定》指出：“探索建立人大对乡镇（街道）行政规范性文件备案审查制度。”今年6月以来，攸县积极响应，以绣花针般的细腻功夫，扎实推进乡镇（街道）行政规范性文件备案审查工作，系统梳理2100份行政文件，为基层法治“毛细血管”清淤通堵，用心织密基层法治经纬。

一针穿三线，筑牢审查根基

基层文件备案审查，既要锚定方向，更要筑牢底盘。攸县从起步就拉紧责任链条，以三重保障夯实工作基础。

政治引领定主线：县委常委会专题部署，将备案审查纳入全面依法治县考核体系，明确“规范文件就是规范权力”的鲜明导向，为这项关乎基层法治根基的工作立起“主心骨”，确保方向不偏、力度不减。

体系搭建定路线：县人大常委会主任挂帅工作专班，科学制定实施方案，细化任务清单，明确时限要求，为全流程推进绘制“路线图”。

攸县召开乡镇（街道）行政规范性文件备案审查工作动员会暨业务培训会

能力提升定准线：高规格培训覆盖乡镇党政、人大系统，邀请市县专家手把手传授文件起草规范与审查要点，同时运用“一对多”帮带模式，即一名业务骨干对接多名基层干部，随时答疑解惑，实现文件质量与审查能力双提升，让基层干部在实操中更有底气。

巧手解三结，疏通末梢梗阻

面对基层文件界定模糊、审查尺度不一、推进进度不均等“疙瘩结”，攸县不搞“一刀切”，而是以三维创新精准疏通难点堵点。

网岭镇对109份行政文件进行“解剖麻雀”式梳理。

标准流程解“尺度不一”之结：编写《备案审查实操二十问》，将清理标准、甄别方法、审查要点转化为具象化步骤，统一文书范本，让全县工作“一把尺子量到底”；

指导组就行政规范性文件备案审查工作到桃水镇现场答疑。

分片包联解“推进不均”之结：17个乡镇（街道）划分为4个片区，每组配备“县领导+司法骨干+联络员”指导组，通过现场研判、线上答疑实时纠偏，确保工作推进“齐步走”。

密针绣三网，编织长效韧劲

着眼长效长治，攸县以制度机制为针线，将备案审查的“绣花功夫”固化为常态化效能，避免“雨过地皮湿”。

织密协同网：县级层面构建“县委统筹、人大主导、政府配合”协同机制，司法局切实履行主管职责，全程深度参与，提供专业支撑，凝聚多方合力，形成高效协同的工作格局。

织牢联动网：乡镇一线推行党（工）委、人大、政府（街道办）三方联动机制，通过定期会商、共研问题、结果互通，精准破解具体难题。

织细人才网：整合法律专家、执业律师、人大代表及各领域业务骨干，组建县、片、镇三级人才库，实现专业资源共享，为备案审查提供智力赋能。

下一步，攸县将在省市人大指导下，推行“双备双审”模式，让乡镇文件同步接受同级人大和县政府监督，推动备案审查与基层治理、代表履职、基层立法联系点工作深度融合，用规范审查的“密针细线”串联起基层法治的“经纬脉络”，为法治湖南建设贡献基层力量，让法治阳光更匀、更暖地照亮“最后一公里”。

供稿：攸县人大法制委