发展新质生产力 要在“因地制宜”上下功夫

更新时间：2025-12-27 16:22  浏览量：1

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对“十五五”时期因地制宜发展新质生产力作出进一步的部署安排。当前，要深刻认识因地制宜发展新质生产力的必要性重要性，引导各地区立足自身实际，找准着力点、打好特色牌、走好差异化发展之路，形成促进新质生产力蓬勃奔涌的强大合力。

深刻认识因地制宜发展新质生产力的必要性

从世界现代化的发展历程来看，这是以科技革命推动生产力发展的大势所趋。纵览西方发达国家的现代化探索实践，大都是在科技革命中把握住历史机遇、形成强大科技创新能力而先后崛起的。不同国家由于资源禀赋不同，创造和吸纳新技术进而孕育出新产业的能力各有差异，如何因地制宜、因国而异采取发展战略，是能否抓住科技革命机遇的关键。

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，随着互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新并日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。因地制宜发展新质生产力，要求我们把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，引导各地区根据资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，打造新的发展优势，推动构建新发展格局，建设现代化经济体系。

从加快构建新发展格局的战略任务来看，这是强化区域分工协作，畅通国内大循环的必然要求。马克思主义认为，分工是生产力发展到一定阶段的必然产物，生产力决定分工，分工促进生产力发展。对于我国来说，各区域具有不同的资源禀赋、产业基础和科研条件，依据区域特色和优势发展新质生产力，不仅可以促进经济多元化，激发创新活力，还有利于区域合作与竞争，推动区域重大战略实施。需要看到，区域发展不平衡问题长期存在，这种差异性促成了社会化生产分工，各地区要明确在产业链、价值链、创新链中的任务分工，深度融入全国统一大市场，努力实现抢位发展、错位发展，构建协同高效、相互依赖的分工体系，促进提高全社会生产效率。

当前，发展新质生产力已成为普遍共识和共同行动，但也要防范以下几种错误倾向。比如，一哄而上，盲目跟风发展不适合本地区的产业，造成资源大量浪费。一味追新——将发展新质生产力片面理解为发展新兴产业和未来产业，忽视和放弃传统产业，造成低水平重复建设。再如，片面追求产业链“大而全、小而全”，通过补链延链搞自成体系、自我循环，造成产业链条块分割、支离破碎。

为此，因地制宜发展新质生产力，要客观看待区域之间、城乡之间的发展落差，在全国“一盘棋”中找准战略定位，加强区域分工协作，形成梯度错位、各扬所长、协同互动的发展局面。对于江西来说，要大力推动铜基新材料、电子信息等产业区域间协作，通过产业联盟等方式整合跨区域产业链条，主动对接和服务长江经济带高质量发展、长三角一体化发展等国家战略，持续用好各类开放合作平台，努力在深化对内对外开放中壮大自身实力。

如何因地制宜发展新质生产力

以科技创新为支点，加快建设区域科技创新体系。科技创新是发展新质生产力的核心要素。《建议》提出，“完善区域创新体系”，其重要目的是提高国家创新体系整体效能、促进区域创新发展。放眼全国，各地区因其创新主体构成、产业结构、历史文化等差异，区域创新体系各具特色。近年来，我国不断优化区域创新体系布局，加快建设国际科技创新中心和区域科技创新中心，高地引领带动作用成势见效，协同创新向纵深拓展，地方各具特色创新发展格局初步形成，为区域创新发展发挥了重要支撑作用，也为京津冀、长三角、珠三角等区域协同发展提供了新动能。接下来，通过高水平建设国际和区域科技创新中心，进一步提升创新资源汇聚集聚能力，优先布局建设国家实验室体系、国家科研机构等国家战略科技力量，打造带动全国高质量发展的新动力源和增长极。要统筹建设各类科技创新功能区，例如加快推进成渝地区、武汉、西安等中西部区域科技创新中心建设，发挥各自研发和产业特色优势，打造重要科学前沿领域和新兴产业创新要素汇聚地，形成布局合理、功能错位、协调联动、作用凸显的发展格局。要联合开展关键核心技术攻关，推动科技资源共享和基地平台共建，打造协同创新共同体，加强跨区域创新规划、政策协同，构建跨区域的产学研协同载体，推动人才、资本、信息等创新要素在区域内和跨区域高效流动。

以科技创新和产业创新良性互动，加快建设各具特色的现代化产业体系。我国不同地区产业基础差距明显，应鼓励地方根据科技创新优势，结合自身资源禀赋探索差异化创新发展路径，着力营造良好的营商环境和创新生态，推动科技创新和产业创新深度融合，打造一批优势特色产业，支撑引领区域高质量发展。加强对地方科技创新和产业发展的宏观分类指导，健全区域创新发展监测评价体系，优化科技创新资源区域配置，避免“内卷式”竞争和同质化发展。以中部地区为例，制造业底板厚、传统产业占比高，可以重点推动高端化、智能化、绿色化转型升级，擦亮汽车、工程机械、轨道交通、化工冶金、信息通信等产业“名片”。同时，鼓励地方深化科技体制改革，开展先行先试，增加科技投入，加强区域协同创新，完善区域创新生态，培育新动能、新业态、新模式，塑造发展新优势。

着力推进发展方式创新，推动各地区全面绿色转型。新质生产力本身就是绿色生产力。我国不同地区主体功能定位各有侧重，只有立足当地最突出的生态资源，解决最核心的生态问题，才能找准战略基点，为“两山”理念价值转化打下坚实基础，提出“靠山吃山、靠水吃水”的时代新解。“十四五”以来，我国大力推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色低碳转型，加快培育和发展绿色生产力。建成全球规模最大的清洁电力供应和清洁钢铁生产体系，96%以上煤电机组完成超低排放改造，9.5亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造或重点工程改造。2012年以来，我国以年均3.4%的能耗增速支撑了年均6.1%的经济增长，碳排放强度累计下降超过35%。接下来，要推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，持续推进钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造。要落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。构建绿色低碳产品标准、认证和标识体系，推动消费模式绿色转型，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

深化人才工作机制创新，构筑差异化人才竞争优势。人是生产力中最活跃、最具决定意义的因素。当前，要继续完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，统筹推进教育科技人才一体发展，引导不同区域做好人才“引育留用”大文章，形成有序竞争、合理流动的人才空间格局。要健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，为各类人才搭建干事创业的广阔舞台。要立足不同地区在国家科技创新总体布局、区域协调发展战略、区域重大战略中的定位，在经济社会发展水平高、科教资源丰富的中心城市和城市群，有序打造若干特色鲜明、优势突出的人才平台，加快形成战略支点和雁阵格局，推进人才友好型城市建设。此外，还要大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，在全社会营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，让“一技在手、一生无忧”的理念深入人心，为中国式现代化培养更多的大国工匠、能工巧匠和高技能人才。（范松仁 作者系江西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、宜春学院教授）