“绣花功夫”下的老城复兴：东城让“古都之脊”焕新，“胡同生活”升级

更新时间：2025-12-16 21:11  浏览量：2

▲12月16日，北京市人民政府新闻办公室举行“一把手发布·京华巡礼”系列主题新闻发布会——东城：“崇文争先” 充满活力的首都功能核心区。东城区政府主要负责同志带队介绍情况并回答记者提问。北京市委宣传部对外新闻处处长叶昶主持。

记者提问

记者：作为首都功能核心区，请问东城在坚守老城底色气质、纵深推进城市更新方面有哪些经验可以分享？

北京市东城区副区长张晓峰：

近年来，东城区深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，立足核心区战略定位，严格落实核心区控规，处理好保护与发展的关系，将实现老城风貌保护、历史街区复兴和人居环境改善有机结合，不断探索形成具有核心区特色、东城区特点的城市更新之路。历史文化街区和传统平房区是区委区政府重点关注区域，这里不仅承载了厚重的历史文化，也是人民群众的生活家园。多年来，我们不断推进老城平房区有机更新，营造安全、舒适的高品质街区环境，保障群众安居乐业。

一是高位统筹推进，以中轴线申遗带动老城整体保护提升。高质量完成中轴线申遗综合整治。建立高位统筹、整体规划、充分论证、分类施策的工作推进机制，腾退皇史宬、太庙、古观象台等重点文物、实现国家话剧院高层住宅降层畅通鼓楼—景山互眺景观视廊、提升钟鼓楼等片区环境品质，重塑“古都之脊”的壮美空间秩序。大力推动重点文物腾退。建立央地、部门协同机制，探索司法路径，实现孚王府等项目签约率达100%，为提升民生福祉和文物保护利用奠定坚实基础。

二是强化顶层设计，构建平房街区整体更新规划与制度体系。规划引领，研究建立落实核心区控规传导体系，分层编制街区保护更新综合实施方案、市政基础设施提升方案、具体院落设计方案，实现整体规模管控、风貌保护和民生需求和谐统一。制度保障，出台《东城区平房（院落）保护性修缮和恢复性修建试点项目工作细则（试行）》，建立分级分类审批监督机制，制定平房院落修缮技术导则，打通平房院落方案审批、产权登记、施工手续办理等制约瓶颈，实现工作闭环管理。

三是聚焦民生改善，探索复合改善路径实现老胡同新生活。2019年，习近平总书记在草厂社区考察时强调，“要解决好群众关心的实际问题，让大家住在胡同里也能过上现代生活”。东城区坚持以人民为中心，破解老城平房区居住难题。“试点化”实施片区更新，围绕“一横一纵一圈”重点区域，通过整体设计，压茬推进方式，整体提升平房区风貌环境、服务功能、市政设施水平。皇城景山作为全市首个综合性片区更新试点，实现从点状更新向街区综合更新转变。“申请式”开拓腾退路径，以南锣鼓巷四条胡同为试点，逐步形成申请式退租工作模式，打通公房居民外迁改善路径；落实市级政策要求，探索形成单位产转化为直管公房参与退租实践案例。“共生院”创新改善方式，统筹运用平移置换、公房换租等方式，结合内部隔层、植入厨卫模块等，拓展居住空间、补足生活设施，满足留住民就地改善需求。“十四五”以来，我区超5000户居民实现退租，3000余户居民通过修缮改善了居住条件。

四是推动精细治理，多元协作共建提升人居环境品质。加大简易楼腾退力度。首创“预设生效比例差额协议腾退”方式，以楼栋为单位，设置差额，广布局引竞争，预签协议先达到100%的楼栋，纳入腾退范围。实现腾退简易楼33栋，537户，1.55万平方米。探索实践危旧楼拆除重建。实施核心区首个危旧楼拆除重建项目——光明楼17号，实现29户居民回住；东门仓甲3号、李村17、18号项目已纳入城市更新计划，后续将以“谁受益、谁出资”为原则，在充分尊重居民意愿、符合规划、适度改善的条件下持续推进改建工作。全面开展老旧小区改造。建立“央地协同、三上三下”机制，改造完工老旧小区293个，超长期特别国债支持电梯更新1290部。不断完善城市服务功能。对标核心区控规要求，对表市级任务，对准东城实际需求，不断完善服务功能，增加居民获得感。建成8个区域养老服务中心，3个社区卫生服务中心，完成校园改造12所，建成35 个“一刻钟便民生活圈”，成功入围城市一刻钟便民生活圈首批全域推进先行试点区。全市率先启动花园城市建设，五年内改扩建绿地面积100余万平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率超99%，居民实现开窗见绿，出门见景，城市更新成果切实转化为居民可感可及的幸福。

“十五五”时期，东城区将继续牢记习近平总书记嘱托，深入贯彻落实中央城市工作会议精神，紧扣“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”要求，深入开展城市更新行动，推动首都功能核心区高质量发展，为建设国家中枢、千年古都、文化名城、人间画卷、宜居福地做出新的更大贡献！